城市交通拥堵问题事关生活在城市里的每个公民，是全球大城市共同面对的顽疾。我国生活在大城市的公众有没有可能上下班的路上少受点拥堵之苦？国务院出台关于优先发展城市公共交通的指导意见后，交通运输部目前已出台具体的实施意见，全国交通系统正在抓紧落实，优先发展公交正加快向公众走来，令公众从中看到减少堵车的希望。

解决“大堵车”要靠公交优先

城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。去年年底，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，从发展理念、发展原则、发展目标、发展政策和发展机制等方面提出了系统的指导意见，成为我国推动实施城市公共交通优先发展战略的重要纲领。

资料显示，2012年我国城市化率已突破50%，全国机动车保有量已达2.33亿辆，其中，汽车保有量已突破1亿辆，随之而来的是居民交通出行需求与城市交通压力倍增。

交通运输部新闻发言人、政策法规司司长梁晓安25日在此间说，我国城市公共交通发展水平参差不齐，城市拥堵现象普遍存在，公共交通设施用地难以保证，路权优先措施少，公共汽电车营运效率低，公共交通分担率低，从业人员待遇低，服务供给能力不足，导致私家车、电动自行车等私人公共交通工具迅猛增长。

解决大城市拥堵得到交通运输部门的高度重视。交通运输部部长杨传堂在今年3月16日接受新华社记者专访时，就专门谈到治理大城市堵车的问题。他明确表示，解决“大城市堵车”要靠“优先发展公共交通”。这是既满足居民出行需求，又同时兼顾减缓交通拥堵、环境污染、土地与能源短缺等一系列城市综合征的必然选择。

提出公交“四优先”政策

在国务院公布指导意见半年后，交通运输部新闻发言人、政策法规司司长梁晓安25日在此间举行的交通运输部新闻发布会上表示，经过调查研究，交通运输部目前已就贯彻落实《指导意见》出台实施意见。《实施意见》提出了公交“四优先”政策：即在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持方面给予城市公交优先保障

梁晓安说，交通运输部的实施意见吸取了世界各国缓解大城市“堵车”的经验。众多发达国家在城市发展的过程中，通过不断探索研究，最终均将优先发展城市公共交通作为必然选择。他举例如下：美、英、法、意、德、日、巴西等众多国家将优先发展城市公共交通作为城市综合交通体系发展的主导政策，较好地解决了城市发展进程中交通需求与效率、土地资源、能源消耗、环境保护等诸多问题。如巴黎、纽约、东京、新加坡、巴西的库里蒂巴、我国的香港等城市均是优先发展城市公共交通成功典范。

梁晓安介绍，根据交通运输部出台的实施意见，在任务目标上，对100万以上人口城市的万人公共交通车辆拥有量、公交占机动化出行比例等都制定了具体指标；在服务方面，要求从扩大服务范围，提高换乘便利性、出行快捷性、乘坐舒适性四个方面来提升公共交通服务品质。

梁晓安说，实施意见为公交企业提供了实实在在的支持。他举例说，比如强调要落实税费支持政策，推进公交用地综合开发；提出要建立票价与企业运营成本和政府补贴联动机制，完善对公交企业的补贴补偿制度等。

六措施落实公交优先

交通运输部下一步将以贯彻落实国务院文件精神为契机，围绕《实施意见》明确的各项任务和目标，加大对城市优先发展公共交通的支持和指导力度。梁晓安介绍，具体措施主要包括六个方面：

一是配合国务院法制办加快出台《城市公共交通条例》，抓紧完善行业管理法规和政策措施，积极推动各地完善城市公交的地方性法规和规章，为城市公交发展提供法律保障。

二是深化开展公交都市建设示范工程。充分调动地方政府积极性，通过省、部、市联合共建形式，加快提升城市公交运营效率和服务品质，督促建立城市公交引领城市发展的新模式。

三是推动城市公交智能化建设。规范城市公交行业管理，改进运营调度和监管模式，增强行业决策与安全应急指挥能力，提高城市公交运营效率和服务水平。

四是加快提升公交基础设施服务能力。指导各地加快完善公交基础设施投资政策，完善资金、用地等方面的保障制度，加快公交停车场、保养场、停靠站、公交专用道等基础设施建设。

五是加强城市公交行业标准化建设。发布城市客运标准体系表，制定修订一批城市公交行业急需的标准规范。

六是加强对“绿色出行，低碳交通”理念的宣传。每年9月下旬组织开展“公交出行宣传周”。 (记者 林红梅) 特卖会